2019年11月24日、30日，12月1日、7日，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會邀請國家發(fā)改委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、水利部、文化和旅游部、國家林業(yè)和草原局10個國家委部局業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及金融界代表國家開發(fā)銀行、學(xué)術(shù)界代表北京大學(xué)、企業(yè)界代表中外建工程設(shè)計公司有關(guān)專家學(xué)者，在北京組織召開國土空間規(guī)劃綱要評審論證會議，福建省將樂縣、山西省大同市云州區(qū)、吉林省長白朝鮮族自治縣、山西省沁源縣等4縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃綱要順利通過專家評審。原環(huán)境保護(hù)部副部長周建、科技部原副部長劉燕華擔(dān)任評審專家委員會主任，分別主持相關(guān)區(qū)縣綱要評審。據(jù)了解，這是國內(nèi)最早就縣域“國土空間規(guī)劃”開展研究成果評審的學(xué)術(shù)座談活動。
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中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會首席顧問、百佳深呼吸小城專家委員會主任、原環(huán)境保護(hù)部副部長周建
各位評審委員會前分別審看了四個區(qū)縣空間規(guī)劃綱要編制文本、審看了四個區(qū)縣錄像資料片，在周建、劉燕華副部長主持下，分別聽取了課題組關(guān)于四個區(qū)縣規(guī)劃綱要編制的思路和要點(diǎn)匯報，然后分別站在不同角度，依據(jù)國家關(guān)于國土空間規(guī)劃編制的有關(guān)要求，充分發(fā)表評審意見。
評審委員首先強(qiáng)調(diào)，國土空間規(guī)劃要服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，以民為本，凝聚民心、體驗(yàn)民意、展望民愿，指導(dǎo)黨委政府著力、社會各界聚力、企業(yè)工商農(nóng)發(fā)力。四個區(qū)縣都屬于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)，要兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從產(chǎn)業(yè)、人口的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上下功夫，不宜過于看重城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長率，要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)施綠色高質(zhì)量發(fā)展。長白縣、將樂縣和沁源縣森林資源豐富，對于生物多樣性和基因庫的價值要有充分認(rèn)識，要在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，做好山、水、林、田、湖、草文章，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在生活空間方面，要注意公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場館建設(shè)，提高公眾生活幸福指數(shù)，同時突出各自縣域的文化特色，大力發(fā)展作為第三產(chǎn)業(yè)主要支柱的全域文化旅游產(chǎn)業(yè)。
中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會首席顧問、百佳深呼吸小城專家委員會主任、原環(huán)境保護(hù)部副部長周建
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評審委員強(qiáng)調(diào)，空間規(guī)劃旨在實(shí)施空間分類和用途管制，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)作為空間規(guī)劃的基本依據(jù)，立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“三區(qū)三線”這一空間規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對空間開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用，借助長效機(jī)制和制度安排，加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，提高國土治理能力和水平，而且要因地制宜，既要劃出底線、紅線，也要畫出發(fā)展藍(lán)圖。將樂縣作為國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，要重點(diǎn)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；長白縣有邊疆安全的特殊性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局中要注意發(fā)揮居民守疆的任務(wù)和作用。
評審委員指出，空間規(guī)劃首先要摸清全域資源家底，做好自然資源要素研究，立足資源稟賦，突出優(yōu)勢，以特色引領(lǐng)，做好戰(zhàn)略定位和空間布局。將樂、長白、沁源、云州都被學(xué)會納入深呼吸小城共建范疇，建議都要學(xué)習(xí)將樂，大力發(fā)展深呼吸產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展深呼吸產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)定位，符合國家生態(tài)文明建設(shè)關(guān)于綠色高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
評審委員強(qiáng)調(diào)，要以問題為導(dǎo)向開展規(guī)劃綱要編制工作，并注意與“十四五”規(guī)劃的銜接。規(guī)劃綱要作為指導(dǎo)性研究成果，任務(wù)是確定發(fā)展方向和思路，要加強(qiáng)現(xiàn)狀問題的梳理和分析。任何區(qū)縣的規(guī)劃編制，不僅要分析優(yōu)勢，還要引出問題，要追求特色發(fā)展而不是全面發(fā)展：長白縣作為鴨綠江源頭第一縣，要做好水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作為邊境民族自治縣在國土安全和民族自治方面的特殊性，建議在穩(wěn)定人口數(shù)量的同時，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好人口和城鄉(xiāng)布局；以礦業(yè)支撐的沁源縣，生態(tài)修復(fù)工作要加強(qiáng)。
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評審委員指出，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分、不高效等問題，空間規(guī)劃綱要應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科技引領(lǐng)，數(shù)據(jù)支撐。類似沁源這樣具備優(yōu)良生態(tài)的地方可借助生物科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以生物經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四個區(qū)縣都可采用當(dāng)前和未來“規(guī)劃用地平衡表”相比對的辦法，體現(xiàn)空間現(xiàn)狀和未來的變化。在發(fā)展方面要重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施集聚而非分散式發(fā)展，同時加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。空間規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有科學(xué)論證，要有對相鄰區(qū)縣的對比分析，有數(shù)據(jù)支撐。
評審委員最后強(qiáng)調(diào)，空間規(guī)劃綱要一定要充分考慮水資源的承載力。云州區(qū)桑干河、長白縣鴨綠江、沁源縣沁河、將樂縣金溪河等流域生態(tài)治理和水資源管理工作一定要加強(qiáng)，要以水資源為控制性指標(biāo)，量水而行，依水而定，通過空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中單位GDP水耗和能耗。
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學(xué)會副秘書長、百佳深呼吸小城共建辦公室主任張?jiān)苹鄯謩e宣讀評審意見草案，經(jīng)過評審委員現(xiàn)場逐字逐句認(rèn)真修改，原則同意通過評審，一致認(rèn)為：綱要作為指導(dǎo)性初步研究成果，為下一步縣域國土空間規(guī)劃的編制擬定了總體思路和基本框架，做出了重要指引。同時要求課題組認(rèn)真研究、吸收與會評審專家意見，根據(jù)自然資源部《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》相關(guān)要求，對規(guī)劃綱要做進(jìn)一步修改完善。
云州、將樂、長白、沁源四縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委、自然資源局、住建局等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人專程來京參加評審并對學(xué)會認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神和高質(zhì)量的評審工作給予高度評價。
圖文來源：中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會
編輯：馮江平
