廣東省自然資源廳關于印發《廣東省國土空間生態修復規劃（2020-2035年）編制工作方案》的通知
粵自然資發〔2020〕7號
各地級以上市自然資源主管部門，省林業局，廳機關有關處室、廳屬有關單位：
《廣東省國土空間生態修復規劃(2020-2035 年)編制工作方案》已經廳務會議審議通過，現予印發，請做好貫徹落實。各級自然資源主管部門可參照本方案，依法組織本級國土空間生態修復規劃編制工作。
廣東省自然資源廳
2020 年 3 月 4 日
廣東省國土空間生態修復規劃（2020年-2035年）編制工作方案
為貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖海系統治理，系統部署和有效實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升我省國土空間生態品質，促進人與自然和諧共生，根據黨的十九屆四中全會關于“健全生態保護和修復制度”的有關要求，按照職能分工，我廳牽頭組織編制廣東省國土空間生態修復規劃（以下簡稱“規劃”）。規劃是我省國土空間生態修復工作的統籌謀劃和總體設計，是一定時期內我省開展生態保護修復活動的指導性、綱領性文件。為做好規劃編制工作，制定本方案。
工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想和自然資源部、省委、省政府關于自然資源、生態保護修復工作部署，按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針， 把生態保護修復工作放在落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和構建廣東“一核一帶一區”發展新格局的重要環節進行系統謀劃， 對接廣東省國土空間規劃，開展特色專題研究，綜合評價國土空間生態環境質量，統籌陸海、城鄉空間以及流域上下游，按照整體保護、系統修復和綜合治理的思路，科學確立國土空間生態修復目標體系和主要任務，有序部署國土空間生態修復重大重點工程，推動形成“共抓大保護、協同大治理”的生態修復新機制，筑牢生態安全格局，支撐我省高質量發展、高品質生活、高水平治理。
工作內容
（一）開展國土空間生態系統綜合評價工作
充分吸收國土空間規劃環境承載力和國土空間開發適宜性評價、第三次全國國土調查、土壤調查、森林資源二類調查等成果，梳理山水林田湖草（海）自然生態系統及城鄉人工生態系統的現狀特征，分析省域國土空間生態系統的結構-功能-格局-過程中存在問題和薄弱環節，綜合評價退化和受損空間的生態系統退化程度與恢復力水平，識別城鄉國土綜合整治空間，測算國土綜合整治潛力，為構建安全、優質、美麗的生態總體格局提供支持。
（二）研究確立國土空間生態修復目標體系
基于國土空間生態系統綜合評價，以筑牢生態安全格局和保障高質量發展為核心，以本地適宜的生態系統作為參照，結合社會經濟支撐能力，從國土空間安全優質、生態系統健康有序、人與自然和諧共生、景觀風貌美麗宜人等維度，研究確立生態修復目標體系。
（三）研究謀劃生態保護修復空間總體布局
將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域規劃為重要生態空間，納入自然保護地體系。從社會經濟高質量發展的戰略需求出發，遵循生態系統的整體性、系統性及其變化規律，統籌考慮陸地、濕地、海洋三大系統特征，謀劃全域生態保護修復空間總體布局，實施生態保護修復分區和分級管控，實現國土空間全域生態保護修復，筑牢生態安全格局。
（四）研究部署國土空間生態修復重大重點工程
落實國家生態保護修復重大工程。部署全域土地綜合整治， 推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復。聚焦自然保護地、重點生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區以及問題突出區域的生態修復需求，保護重要生態空間，整治失序低效空間， 修復損毀退化空間，堅持山水林田湖海全要素系統治理，注重自然地理單元的連續性、完整性和物種棲息地的連通性，梳理省域重點生態修復工程，形成省、市兩級系統完備的項目庫。
（五）建立健全國土空間生態修復規劃實施和傳導機制
健全規劃實施組織保障、職能分工、區域協同、資金投入、績效評價、信息化建設等政策措施，制定面向各地級以上市的國土空間修復規劃指引，明確市級國土空間修復的重點領域、重點地域以及空間布局與管控的總體要求，形成區域協調、部門協同、 上下聯動的生態修復規劃實施和傳導機制。
（六）開展特色專題研究
立足廣東省情，圍繞我省國土空間生態修復規劃的工作目標，按照“突出特色、充分論證、統分結合、提煉經典”的原則， 匯聚地理、國土資源、城鄉規劃、海洋、林業、生態環境等多領域權威技術團隊，開展我省生態系統功能評價和格局研判等9 個專題研究（見附件 1），以提高規劃的科學性、專業性、特色性。
（七）形成系列規劃成果
1. 形成一本規劃。即《廣東省國土空間生態修復規劃（2020－2035 年）》文本及規劃說明。
2. 編制一套圖集。在統一空間規劃數據前提下，編制形成包括規劃成果圖、基礎分析圖、評價分析圖在內的省級國土空間生態修復規劃圖集。
3. 完成一系列專題研究。形成系列專題研究成果，為規劃內容及其實施提供支撐。
4. 建立一組生態修復項目庫。統籌考慮山水林田湖草（海） 各類生態要素的整體保護與系統修復，區分輕重緩急，堅持遠近結合，建立一組全省生態修復項目庫。
5. 提出一系列政策建議。研究制定一套適合我省實際的國土空間生態修復規劃實施機制和政策保障，以實現區域統籌、部門協同、上下聯動。
6. 制定一個指引。通過上下聯動，推進各級國土空間修復規劃傳導，形成面向各地級以上市的國土空間生態修復指引，明確任務要求、分解目標指標。
時間安排
（一）前期研究籌備階段（2019 年 8 月－2020 年 2 月）
根據相關工作要求，制定工作方案，成立省國土空間生態修復規劃編制工作領導小組，適時召開編制工作動員部署會，確定技術團隊和合作單位，開展前期研究與相關調研工作等。
（二）規劃方案編制階段（2020 年 3 月－9 月）
積極對接國土空間規劃團隊。開展市縣調研，完成支撐規劃成果內容的主要專題研究報告，進行專家咨詢，形成規劃方案初步成果，并同步開展全省生態修復項目庫建設研究。
（三）規劃成果編制階段（2020 年 9 月－12 月）
規劃方案初步成果征求部門和地市意見，向省政府分管領導匯報，向自然資源部匯報對接，結合各方意見進行修改完善后，提煉編制規劃文本內容和成果體系，召開專家評審會，形成規劃的送審成果。
（四）規劃報批階段（2021 年 6 月底前）
將規劃成果上報省政府，按照省政府要求修改完善后按程序報批。
工作保障
（一）加強工作組織協調。
成立規劃編制工作領導小組，由陳光榮同志擔任組長，陳俊光、余云州、屈家樹同志擔任副組長，廳機關、省林業局相關處室和土地整治中心、海洋中心等廳屬相關單位主要負責同志為成員，統籌推進規劃編制工作，研究審議規劃編制重要工作，協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室，由屈家樹同志擔任領導小組辦公室主任，日常工作由廳修復處牽頭辦理，領導小組各成員單位確定一名業務骨干作為聯絡員，參與規劃編制相關工作，視工作需要適時召開會議。加強與省直有關部門的協調和信息交流，在基礎評估、座談調研、方案編制和專業論證等階段，積極邀請和吸納省直有關部門參與，充分發揮部門專業優勢。
（二）建立規劃編制技術團隊
按程序通過公開招標或委托具有國土空間生態修復專業技能與相關規劃編制經驗、科研技術實力雄厚的技術單位聯合承擔具體編制工作，負責規劃文本、說明、圖集以及相關專題研究， 分別以技術統籌組、技術支撐組和專家咨詢組等形式開展編制和研究工作。
（三）形成多方聯動的工作機制
一是成立規劃咨詢專家小組，以廣東省自然資源廳專家咨詢委員會和廣東省生態修復協會的相關專家為主，吸收大學、科研機構和企業等方面的專家，組成規劃咨詢專家小組，在規劃重要環節召開專家咨詢會，集思廣益；二是建立規劃工作坊，選擇在適當機構設立規劃工作坊，定期開展工作交流和頭腦風暴，促進學科和專業交流，提升規劃水平；三是建立省市工作聯絡小組，吸收各地級以上市生態修復主管部門（處、科）代表組成規劃省市工作聯絡小組，不定期開展工作交流和地方實地考察，發現問題和總結成功案例，匯總重點整治項目，提高規劃的指導性和可操作性；四是堅持開門編規劃，搭建規劃公眾參與平臺，設立規劃公眾參與微信號，宣傳國土空間生態修復的概念、理念、重要性和必要性，提高公眾對生態修復工作的認識水平，激發公眾對生態修復工作的關注度，吸取公眾對生態修復工作的建議。
附件：廣東省國土空間生態修復規劃專題研究計劃
【來源：廳國土空間生態修復處】
