編者注：城市規劃是城市政府為達到城市發展目標而對城市建設進行的安排，盡管由于各國社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗各不相同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體、從發展戰略到操作管理的層次決策原則進行。一般城市規劃分為城市發展戰略和建設控制引導兩個層面。
城市總體規劃綱要的主要內容
城市總體規劃綱要的主要任務是:研究確定城市總體規劃的重大原則，并作為編制城市總體規劃的依據。其主要內容如下:
(1)市域城鎮體系規劃綱要，內容包括:提出市域城鄉統籌發展戰略確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的目標和保護要求，提出空間管制原則:預測市域總人口及城市化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準:原則確定市域交通發展策略。
(2)提出城市規劃區范圍。
(3)分析城市職能、提出城市性質和發展目標。
(4) 提出禁建區、限建區、適建區范圍。
(5)預測城市人口規模。
(6)研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍。
(7)提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則。
(8)提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標。
(9)提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。
城市總體規劃和鎮總體規劃的主要內容
城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括:城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。
規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、 水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。
城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為 20年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。
（一）城市、鎮總體規劃的內容
城市總體規劃包括市域城鎮體系規劃和中心城區規劃。城市總體規劃的強制性內容包括:
(1)城市規劃區范圍；
(2)市域內應應當控制開發的地域，包括基本農田保護區，風景名勝區，濕地，水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區等；
(3)城市建設用地規劃，包括規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建設用地面積，容積率、人口容量等)，城市各類綠地的具體布局，城市地下空間開發布局等；
(4)城市基礎設施和公共服務設施布局，包括城市干道系統網絡、城市軌道交通網絡交通樞紐布局，城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施，文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務設施的布局；
(5)城市歷史文化遺產保護，包括歷史文化保護的具體控制指標和規定，歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線等；
(6)生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施；
(7)城市防災工程，包括城市防洪標準、防洪堤走向，城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局，地質災害防護規定。
（二）市域城鎮體系規劃的主要內容
(1)提出市域城鄉統籌的發展戰略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。
(2)確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。
(3)預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。
(4)提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。
(5)確定市域交通發展策略原則確定市域交通、通信、能源、供水、排水、 防洪、垃圾處理等重大基礎設施、重要社會服務設施、危險品生產儲存設施的布局。
(6)根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。
(7)提出實施規劃的措施和有關建議。
（三）中心城區規劃的主要內容
(1)分析確定城市性質、職能和發展目標。
(2)預測城市人口規模。
(3)劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。
(4)確定村鎮發展與控制的原則和措施:確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。
(5)安排建設用地、農業用地、生態用地和其他用地。
(6)研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。
(7)確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建筑密度。建筑高度、容積率、人口容量等)。
(8)確定市級和區級中心的位置和規模提出主要的公共服務設施的布局。
(9)確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。
(10)確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。
(11)確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史化街區、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍:研究定特色風貌保護重點區域及保護措施。
(12)研究住房需求，確定住房政策。建設標準和居住用地布局:重點確定經濟適用房、普通商品房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。
(13)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局。
(14)確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。
(15)確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗地質災害防護等規劃原則和建設方針。
(16)劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產生活環境的標準和要求。
(17)提出地下空間開發利用的原則和建設方針。
(18)確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。
城市近期建設規劃的主要內容
近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致， 并不得違背城市總體規劃的強制性內容。
近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。
近期建設規劃的內容應當包括:
(1)確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局；
(2)確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；
(3)確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址；
(4)確定近期居住用地安排和布局；
(5)確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等的保護、整治和建設措施；
(6)確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。
近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件，在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。
分區規劃的主要內容
根據《城市規劃編制辦法》，大中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。
編制分區規劃的主要任務是:在總體規劃的基礎上，對城市土地利用，人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規劃更好地銜接。分區規劃應當包括下列內容:
(1)確定分區的空間布局、功能分區、土地使用性質和居住人口分布；
(2)確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區、文物古跡、歷史文化街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求；
(3)確定市、區、居住區級公共服務設施的分布，用地范圍和控制原則；
(4)確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置，管徑，進行管線綜合；
(5)確定城市干道的紅線位置、斷面控制點坐標和標高確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規模，確定軌道交通線路的走向及控制范圍，確定主要停車場的規模與布局。
詳細規劃的主要內容
詳細規劃的主要任務是:以總體規劃或者分區規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和其他規劃管理要求，或者直接對建設作出具體的安排和規劃設計。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質，使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。
控制性詳細規劃應當包括下列內容:
(1) 確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；
(2)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；
(3)提出各地塊的建筑體量、體形、色彩等城市設計指導原則；
(4)根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高；
(5)根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求；
(6)制定相應的土地使用與建筑管理規定。
控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。
修建性詳細規劃應當包括下列內容:
(1)建設條件分析及綜合技術經濟論證；
(2)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖；
(3)對住宅、醫院，學校和托幼等建筑進行日照分析；
(4)根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計；
(5)市政工程管線規劃設計和管線綜合；
(6)豎向規劃設計；
(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。
后記
國土空間規劃的出臺，根本目的是未來更好的解決規劃種類過多而導致的現實矛盾問題。并不是出臺一個國土空間規劃，就要推倒以前的所有專項規劃，這個認知是不對的。
現行的國土空間規劃，也是沿襲域原先的各種理論架構，針對現實問題，而進行有機集合的一個產物，所以，廣大規劃設計工作者們，學習熟悉各領域的專業理論，勢在必行...
