編者注：國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)兼具綜合性、法治性、地方性、長(zhǎng)期性和實(shí)踐性的工作，需要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)的發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)，并在上層次空間規(guī)劃指導(dǎo)下，制定合理的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測(cè)地區(qū)用地的布局和發(fā)展方向，安排各項(xiàng)工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。
這是地區(qū)規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn)。
國土空間規(guī)劃的調(diào)整
國土空間規(guī)劃的調(diào)整，是指地區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對(duì)批準(zhǔn)的規(guī)劃作局部性變更。例如，由于地區(qū)人口規(guī)模的變更需要適當(dāng)擴(kuò)大地區(qū)用地。某些用地的功能或道路寬度、走向等在不違背總布局基本原則的前提下進(jìn)行調(diào)整。對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和開發(fā)程序的調(diào)整等。局部調(diào)整的決定由地區(qū)人民政府作出，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
國土空間規(guī)劃的修改
國土空間規(guī)劃的修改，是指地區(qū)人民政府在實(shí)施國土空間規(guī)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)原有規(guī)劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，須作出重大變更。例如，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的重大變化造成地區(qū)性質(zhì)的重大變更；由于地區(qū)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路樞紐、大型工業(yè)等項(xiàng)目的調(diào)整或地區(qū)人口規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，造成地區(qū)空間發(fā)展方向和總體布局的重大變更等。
修改總體規(guī)劃由地區(qū)人民政府組織進(jìn)行，并須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定?？梢园凑找?guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的情形有上級(jí)人民政府制定的國土空間規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。
行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的，因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；或者是國土空間規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。
修改后的省域國土空間規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。應(yīng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 規(guī)定的審批程序報(bào)批。
國土空間規(guī)劃的審批
地區(qū)規(guī)劃必須堅(jiān)持嚴(yán)格的分級(jí)審批制度，以保障國土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
國務(wù)院國土空間規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國國土空間體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域國土空間體系規(guī)劃、地區(qū)國土空間總體規(guī)劃的編制。全國國土空間體系規(guī)劃由國務(wù)院國土空間規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。
直轄市的地區(qū)總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。
省、自治區(qū)人民政府所在地的地區(qū)以及國務(wù)院確定的地區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他地區(qū)的總體規(guī)劃，由地區(qū)人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。
縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的劃制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。
省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，地區(qū)、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前， 應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，地區(qū)總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。
鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府國土空間規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
后記
長(zhǎng)期以來，我國在各類規(guī)劃中，一直都實(shí)行嚴(yán)格意義上的科層制管理，在這方面已經(jīng)建立了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。即使是綜合性更強(qiáng)的國土空間規(guī)劃，未來亦可繼續(xù)施行這種嚴(yán)格意義上的科層制管理模式。
長(zhǎng)期積累下的豐富監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，也是空間規(guī)劃得以順利推進(jìn)的重大提前條件。
